邹城市开展“菜单式”普法工作的探索与实践
案例内容
【活动概况】
2019年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实施“七五”普法规划承上启下的关键之年。自2016年以来，经过几年的打基础、夯基层工作，“七五”普法规划顺利推进，普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性显著增强，依法治理和法治创建活动进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，守法光荣、违法可耻的社会法治氛围日益浓厚，“七五”普法规划的主要目标任务基本完成。虽然法治宣传教育工作取得了显著成效，但是对照当前法治宣传工作面临的新形势、新任务和人民群众的新期盼、新需求，普法宣传教育工作中还存在着工作方式粗放、普法内容“一刀切”、成效评估“不精细”等诸多问题。特别是在日常走访和基层调研中，不少机关工作人员和基层群众都反映能否细化普法内容，真正学习到与自身工作和生活相关的具体法律法规或相关知识，解决实际之需。为此，邹城市司法局俯下身、塌下心，真正把民意需求作为法治宣传的出发点和落脚点，创新推出“菜单式”普法，努力推动普及法律知识向培育法治信仰转变、政府主导向社会自觉转变、粗放普法向精准普法转变。
【重点宣传内容】
“菜单式”普法，简单来说就是按照普法对象的不同法律需求，科学、合理编制普法“菜单”，法治专家专题备课后，由普法对象“自由点单”，提高了普法宣传教育的针对性和实效性，实现了普法宣传教育工作的基础化、精准化。
（一）指导思想和总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实中央和省委、市委关于法治宣传教育工作的部署要求，以基层普法对象的法律需求为导向，以宪法及与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规知识为核心，进一步畅通领导干部、国家机关工作人员、青少年学生、基层群众等的学法用法渠道，推动法治意识真正根植公民内心，努力为经济社会发展营造平安和谐稳定的良好法治环境
（二）基本原则
一是坚持宪法统领原则。充分认识宪法在党和国家事业发展中发挥的极为重要的、独特的作用，全面准确领会和把握宪法的核心要义和精神实质，进一步增强学习宣传和贯彻实施宪法的自觉性和主动性，确保在宪法统领下推进普法依法治理工作。
二是坚持因人施教原则。着眼解决粗放普法、“众口难调”的现实问题，实现精准普法、高效普法。注重分类指导，因人施教，及时了解掌握不同普法对象的法律需求，科学制定普法内容，做到重点突出、有的放矢。
三是坚持重点突破原则。在全面发动、广泛宣传的基础上，注重面向领导干部、青少年学生等重点人群和新旧动能转换重大工程、乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作领域开展法治宣传教育，让普法工作更有重点、更接地气、更显实效。
四是坚持执普统一原则。坚持“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法，谁服务、谁普法”，夯实国家机关普法责任，做到普法工作与法治实践相结合，把法治宣传教育融入法治实践全过程，不断提高国家机关普法实效。
（三）具体措施
一是明确“为谁做菜”，分类确定普法教育对象。针对领导干部、国家工作人员、青少年学生、基层群众、外来务工人员、企业单位管理人员等不同普法对象，分别侧重于科学决策、依法行政、自身权益保护、遵纪守法、劳动维权、诚信合法经营等不同方面的法治宣传教育，因人施教，提高普法针对性。
二是明确“做什么菜”，科学确定普法教育内容。围绕市委市政府重点工作，将法治宣传内容归纳整理为宪法类、法律常识类、国土类、政法类、食品药品类、农村农业类、安全生产类等，拉出普法“菜单”，进行“量身定制”、“专题备课”，并制作成宣传彩页，由普法对象根据需要自行选取相应学习、授课内容，提高普法精准性。
三是明确“谁来做菜”，建立专业授课队伍清单。广泛吸纳人大代表、政协委员、党校高校教授、法官、检察官、律师以及国土、交通、农业、医疗卫生、劳动保障、环境保护、征地拆迁等相关行业法律专业人士进入全市法治人才专家库。结合普法需求，每名法治专家准备1-2个本人熟悉的法律领域进行备课，由各镇街、各单位根据实际需要，邀请专家进行专门授课，提高普法专业性。目前，普法菜单已完成45名法治专家的50份“普法大餐”定制，并印制成精美的“普法菜单”，发放至各部门、镇街直至管区。同时，广泛开展宣传活动，让更多的干部职工、基层群众了解“菜单式”普法活动，积极主动参与进来。
四是明确“怎么点菜”，实现普法供需动态平衡。“菜单式”普法实行预约制，由预约单位提前1-3日填写预约单，报市普法办申请，市普法办负责与授课讲师联系沟通，并放发派单表。授课结束后，预约单位及时反馈授课意见。同时，市普法办定期对各镇街、各部门普法对象的法律需求、普法活动开展效果进行统计摸底。对不合时宜、需求率低、普法对象普遍热情不高的法治宣传内容和法治专家课题，及时更新补充，真正将基层干部群众需要的法治大餐列入普法“菜单”，提高普法实效性。
【活动特点和效果】
“菜单式”普法活动开展后，社会反响很大，方案下发后，不少单位、村（社区）、企业第一时间打来电话，询问“点单”步骤。《普法菜单》发放的第二天，市普法办就接到“点单”申请，石墙镇妇联预约司法局法治讲师牛奉芝的《远离侵害，助青少年健康成长》一课，准备为全镇80余名留守儿童举办一场普法讲座。备案后，市普法办派出法治讲师前去授课。授课过程中除了有通俗的法律条文解读，还有贴近生活的典型小案例、更辅以生动活泼的法治动漫故事，前来参加活动的小学生们听得津津有味，踊跃举手发言讨论。石墙镇妇联的工作人员对此次普法讲座的效果十分满意：“留守儿童日常生活中缺少父母关爱，成长过程中极易造成教育缺失或受到不法侵害，我们看到了‘普法菜单’上有专门针对青少年儿童开辟的法治讲座，正好解决了我们的难题，这道''''菜''''啊，正合我们的胃口！”自2019年5月开展“菜单式”普法活动以来，全市已接受订单70余场次，受益人群15000余人，基层反响良好。
【推荐理由】
邹城市司法局把民意需求作为法治宣传的出发点和落脚点，创新推出“菜单式”普法，推动普及法律知识向培育法治信仰转变、政府主导向社会自觉转变、粗放普法向精准普法转变，为普法工作作出了有益的探索。
【专家评析】
“菜单式”普法，提高了普法宣传教育的针对性和实效性，实现了普法宣传教育工作的基础化、精准化，具有借鉴意义。
